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政府购买服务搭建出“四梁八柱”

2018-01-04 15:01 来源:中国政府采购报

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    今年,安徽省亳州市计划实施购买服务项目204个,预算金额63982万元,政府购买服务项目数量比2014实施之初增加了4倍,资金年增长65%。而这一切变化缘自2014年。

    自2014年起,在促进政府职能转变的过程中,亳州市历经三年时间,搭建完成了该市政府购买服务的 “四梁八柱”,通过陆续出台一系列政府购买服务政策,推动本市政府向社会力量购买服务改革,将政府“看得见的手”变成了市场“看不见的手”。

    “1+4”管理框架为支撑

    据了解,在不断完善政府购买服务政策、不断拓展政府购买服务范围,不断推进政府购买服务改革工作中, 亳州市财政局以政府向社会力量购买服务办法为主,以预算管理、指导目录、政府采购、流程规范四项配套措施为辅,建立了政府购买服务“1+4”管理框架,以政策起步推动改革工作。

    “1”,即政府向社会力量购买服务办法为主。2014年,亳州市人民政府办公室出台了有关政府向社会力量购买服务办法,其中明确政府购买服务的定义、购买范围、购买主体、承接主体等内容。之后亳州市财政局又陆续出台了加强政府购买服务管理方面近10份文件,推行清单制度。每年亳州市都会出台市本级政府购买服务实施清单。清单以“抓大不放小”为特点,着重突出政府购买文化、养老、医疗、教育、公用设施运营维护、社会治安管理等公共服务。

    “4”项配套措施,即用预算管理、指导目录、流程规范、政府采购为改革保驾护航。

    在预算管理方面,亳州市2016年出台了《亳州市政府购买服务绩效评价暂行办法》,根据《预算法》赋予的预算绩效评价原则和手段,量化前期工作、实施过程、绩效结果、满意度等方面指标,严格约束政府购买服务政策执行、项目实施、资金使用行为,来提高公共服务水平和质量。

    政府购买服务愈加成熟的标志也通过指导目录体现出来。亳州市不断完善政府向社会力量购买服务指导目录,3年间制定3个指导目录。在2017年最新的《亳州市本级政府购买服务指导目录》中,政府购买服务共有281项,涉及基本公共服务131项、社会管理服务57项、行业管理协调服务18项、技术服务31项、政府履职辅助服务43项、其他购买服务事项1项。

    在内容上,2017版目录覆盖面更广,新增了购买民办养老、医疗、教育机构服务,有力促进了就业、教育、医疗和护理护养等领域发展;增加了购买各类专业技能培训的服务项目,提高了职工技能水平;新添了购买保障房房源安置、拆迁安置补偿服务的内容,保障了有关群体共享住房保障权益的需要;新增了购买社会福利、妇女儿童权益维护等购买服务项目,为百姓增添福祉。

    如今,亳州市政府向社会力量购买服务经历了快速成长期且发展迅速。早在2014年,全市购买服务试点项目仅53个,支出14333万元。2015年,购买服务范围已覆盖基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性事项全部五大领域,项目个数、资金支出总量均有较快增长。2016年,亳州市政府购买服务实施项目已达191个,支出59180万元,支出规模居全省第三。

    四项工作机制不断完善

    推进政府购买公共服务的改革,要综合政府、市场和社会三方力量,来满足社会公众日益增长的公共服务需求。基于这一根本目的,亳州市以抓铁有痕之劲、求蹄疾步稳之态扎实推进该项工作,在政府购买服务改革实践中不断探索并强化工作保障机制。

    宣传推广机制措施充分。亳州市财政局在市级主流媒体、政府信息公开网站宣传政府购买服务改革政策及动态。2015年3月,建立“亳州市政府购买服务”业务交流QQ群。举办3次大型专题讲座,还通过工作推进会等方式进行培训并开展多次政府购买服务工作调研。

    信息公开机制不断健全。每年3月底前,亳州市、县区财政部门公开本地区当年计划实施的政府购买服务项目,购买主体政府购买服务信息公开也成为定例。

    会商调研机制日趋成熟。亳州市财政局每年都对20家以上市直单位进行上门会商,听取有关政府购买服务工作的意见和解决问题。购买服务台账机制不断巩固,各县区、各单位按要求及时报送购买服务项目执行情况。

    督查督导机制执行有力。亳州市对县区每年督导两次的工作机制,到今年已实行三年。
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