县级政府采购是政府采购的终端，也是政府采购的“末梢神经”，多年来，县级政府采购改革实践有了长足的发展，也积累了一定的经验，成为为县级财政支出管理的一个重要窗口。同时，因为条件所限，县级政府采购也存在着一些深层次的问题，这些问题阻碍着县级政府采购的深入推进。比如采购预算滞后，计划性不强，拼盘采购不足，采购规模偏小，定点采购和协议供货动态化管理不足，竞争性不强等。目前，如何加强县级政府采购，是政采人尤其是县级政府采购必须面临解决的问题。

一、县级政府采购存在的问题

（一）依法采购认识仍需提高。县级政府采购中，采购单位普遍存在对集中采购的认识模糊，对集中采购目录内、采购限额标准以上的采购项目规避政府采购行为。一些单位领导和经办人认识片面，认为政府采购的作用仅仅是节约财政资金，通不通过政府采购一个样，采取化整为零和肢解采购项目等方式逃避政府采购，一方面影响了财政与单位的关系，另一方面我损害了县级政府采购来之不易的工作局面。

（二）政府采购预算计划不强。县级政府采购中，普遍存在单位政府采购预算编制粗放、随意，缺乏计划性和严肃性。遇到采购项目时，临时申报计划，要求立即采购，只求时效，不讲规范。因此，凡属县级政府集中采购机构组织实施的采购项目，基本上是时间紧，任务急，工作始终处于被动之中，忙于应付，难以对采购任务进行必要的计划整合，拼盘和打捆采购无法实现，政府采购效益难以达到理想的程度。

（三）执行集中采购规模不大。由于县级普遍存在经济基础落后，大额采购项目较少，绝大部分项目标的均未达到公开招标限额，这些年由于采购限额进一步提高，公开招标为主的政府采购项目更少，工程类公开招标采购项目更少。因此，县级政府采购多集中在小而杂，采购类别少而散采购项目上，采取的招标方式多为非招标采购方式。如提高县级政府采购规模，必须在扩大工程类和服务类采购做文章。

（四）协议定点采购监管不足。定点服务采购在县级政府采购中多体现在公务车统一维修和保险、办公家具采购上。由于协议定点供应商入围没能实施能进能退的动态管理，加之在日常工作中监管和考核环节没能跟上，致使入围时口碑和供货价格较为优质的供应商慢慢丧失了原有的优势，矛盾集中突出，社会反响不好。比如采购单位反映定点和非定点采购价格相差不大，定点供应商偏少，缺少竞争机制，不能充分选择，货物价格偏高等。

二、改进思路：

（一）继续加大宣传力度，增强政府采购的透明度。采取多种形式宣传政府采购的制度、操作流程，让大家清楚政府采购是怎么回事？如何采购？逃避集中采购将受到什么处罚？充分利用省政府采购网，确保所有采购信息均及时在网上发布，扩大潜在供应商的知情权，为各采购单位和供应商参与政府采购工作提供咨询服务，让他们了解政府采购基本操作规范和"公开、公平、公正"的采购原则。

（二）扩大定点采购范围，规范定点采购行为。定点采购是被深圳、上海等地实践证明的一种高效便捷的采购方式，有利于提高采购工作效率、扩大政府采购规模、发挥政府采购货物价廉物美的优势。对各类协议采购定点进行实施严格管理，对供应商的服务质量和价格执行情况进行定期检查监督，按照一定程序，采取末位淘汰制，实行能进能出的定点管理制度，加大定点采购市场的违规违约行为惩罚，维护采购单位和供应商两方利益，确保政府采购货物物美价廉。

（三）灵活运用各种采购方式，一切围绕采购单位服务。政府采购服务要有具体性、无偿性、全面性、实效性，以达到效率最大化。由于县级政府采购项目较小，加之采购限额的提高，因此询价采购将在县级政府采购市场中运用越来越多。询价采购项目运用时间短，运作程序简化，对一些采购时间紧、技术要求较低，技术规范不是很高的小项目可以灵活运用询价方式采购，大大缩短采购周期，在取得同样的效益同时，为采购单位提供更好的服务。

（四）加强政府采购的后续管理，切实维护采购人的利益。加强政府采购事后管理，建立有效的回访制度，加强货物验收管理工作，及时了解合同履行、货物使用情况，听取供应商和采购人的建议和意见，应用科学、规范、高效的制度流程推进采购个流程节点有效管理。

（五）加强乡镇政府采购工作，将采购目录内限额标准以上的采购项目全部对标纳入乡镇政府采购，实现应采尽采；将工程类的基建（国家机关和行政事业单位财政资金建设项目）、绿化、农林、维修改造、水暖管网等项目纳入政府采购，加强采购计划信息的前瞻性，做好以上项目的拼盘采购逐步扩大乡镇政府采购规模。（作者：澄城政府采购中心  宋鸿）