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加强县级政府采购管理的几点建议

信息时间:2020-01-20 09:19:17    阅读次数:    信息源:本站原创    分享


       政府采购法自2003年1月1日实施以来,政府采购改革深入推进,政府采购工作取得了较大成绩,采购规模和范围不断扩大,采购品目和采购级次不断延伸,在规范采购行为,提高财政资金使用效益,抑制腐败现象的发生等方面发挥了积极作用。由于县级政府采购处于末端,采购资金量小,项目规模不大、加上政策程序传导的相对滞后,政府采购中也暴露出质量不高、效率低下等问题。

一、目前政府采购工作中存在的不足

(一)政府采购预算编制粗疏

        主要体现在两个方面:一是部门单位对政府采购预算工作重视程度不高,工作中缺乏前瞻性,随意性较大,根据单位的情况临时决定,不做预算直接采购,无预算、超预算采购现象。二是编制的采购预算只是按部门公用经费、按大类进行编制,只有总金额,未按照具体所需设备、材料及服务等的规格要求、单价、数量等相关参数编制采购计划。预算不能真正发挥其刚性约束作用。

(二)政府采购信息公开不足

       在具体实施过程中发现,政府采购的标书和公告中透露了许多政府采购项目的信息,但是还是有许多信息(如采购方的真正倾向,对企业资格和产品的实际要求等)实际上还处于一种不公开的状态,不同类型企业可能存在信息获取上的差异,产生信息双方不对等,使潜在的更加接近项目的供应闪同项目失之交臂

(三)政府采购操作难

        由于政府采购是一项常做常新的业务,其业务包罗万象,采购从业人员也不可能全面了解项目特点及产品配置,县级政府采购项目实施中,普遍存在财政部门只能从资金及手续上把关,对一些特殊的项目配置标准的控制存在难度。一些设备的配置标准没有规范、统一、合理的公共支出标准并予以细化。

(四) 政府采购队伍专业人才欠缺

        政府采购是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作,目的是采购质量优良和服务良好的商品或劳务,客观上要求政府采购工作人员不仅要把握政策,全面掌握招投标的有关法定程序和文件规定,同时要懂得财经等方面的知识,而且还要熟悉、掌握市场各种产品性能和价格,以及科技含量高的网络工程或特殊要求等专业方面的知识,以适应不断变化发展的市场经济要求。但县级政府采购普遍存在采购从业人员只掌握了政策和招投标的有关法定程序和文件规定,产品性能和价格及其他专业方面的知识是通过专家库人员来把关,且有些专家库人员的专业素养也还未达到要求的标准,影响了政府采购效益和运作质量。

二、加强政府采购管理的几点建议

(一)强化预算编制的刚性约束

        建立健全全面规范、公开透明的政府采购预算制度,同时细化政府采购预算,切实把国家机关、事业单位和团体组织的政府采购,年初将政府采购预算列入部门或单位预算,严格按照预算执行,加强管理和监督,把预算的每一项落实到具体事项上,无特殊情况中途不追加。这样有利于政府采购部门按照预算计划安排采购工作,提高政府采购工作效率。

(二)加大政府采购的信息公开力度

       目前,基本上形成财政部门、纪检监察部门和审计部门分工协作、各司其职、共同监督的行政监督管理机制。但在具体落实政府采购工作中,除严格按照要求履行手续以外,将政府采购的标书做细,除一般性的条款以外,如有特殊需求,应当以条款形式明确,并进行公告,将公开透明、公平竞争、公正和诚实信用落实到每一个细节。

(三)强化政府采购重点环节管理

       一是加强对招标代理机构的考核,并制定详细的考核管理办法和科学合理的评分细则,重点考核招标代理机构的业务能力,信用建设、守法情况、招标文件制作情况等。对存在严重违法违规行为招标代理机构的实行一票否决制,同时将所有代理机构的考核结果向社会公布,并列入企业诚信档。二是要注意收集专家、预算单位、采购单位的信息反馈,对反映的有关情况进行核实了解并加以改进,充分发挥咨询专家在政府采购活动中的作用。

(四)加强政府采购人才培养和引进的力度

        一是加强对采购从业人才队伍建设,以培训教育、远程教育、开设政府采购专业课程培训等方式,多错并举,培养高层次的专业人才。进一步促进政府采购的规范化、法制化,构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。二是不断拓展财政文化,倾心凝练财政精神作为队伍建设的精髓和核心来抓。注重对干部职工“四种能力”(即:政策执行能力、专业技术能力、谋断决策能力、综合协调能力)和“三种意识”(即:规范完善集中采购程序意识、规范政府采购行为意识、牢固树立政府采购的服务意识)的培养。倡导“知识永无止境,学习伴随人生”的学习理念。一是认真学习贯彻党和国家的方针、路线、政策,保证政府采购工作的政治方向,始终把为谁采购、如何代表采购人,为谁节约、如何把创造公平竞争环境作为政府采购工作的第一要务和政府采购工作者的天职,从而保证政府采购始终不偏离服务国家利益大局、服务财政中心工作的轨道。二是认真学习政府采购相关制度和具体要求,领会实质,悉心掌握,准确执行集中采购目录,正确选择采购方式,发挥政策导向功能。三是工作中讲原则,努力实践“公开、公平、公正”和“诚实守信”的基本原则,不掺杂个人主观偏见,严格遵守政府采购工作流程,不越位、不缺位、不错位,循序渐进,有序运行,尽全力搭建公平合理的采购与竞争平台,把政府采购法律法规不折不扣地落到实处 。
 
 
 
 
澄城县政府采购中心
李刚