近年来，我中心始终紧扣“科学管理、依法采购、提升规模、优质服务”的工作思路，以规范采购行为为重点，以服务财政工作为大局，以推动县域经济建设为目标，在法律的护航下，较好地发挥了政府采购职能，较好地履行了一个个采购项目。但是在实际工作过程中，还存在部分单位存在规避和逃避政府采购的行为，主要表现在以下几个方面。

一、常见的规避政府采购的行为

1、私自购买。一种是明知需要先行审批，但完全不经过政府采购，先斩后奏，私下购买，实施采购后，报不了账，才向采购中心提出补办手续；还有个别人认为东西已经买了，不能退货了，反正没有装进个人腰包，只要个人清白，监管部门总得补办手续；另一种是明知必须通过政府采购的项目，却不早着手、早通气，偏在不足以履行政府采购法定程序的时间进行项目立项审批，再以政治任务、行政命令、时间紧迫为由“绑架”采购中心，以达到规避集中采购的目的。

2、化整为零。尤其表现在办公设备、办公家具的购买上，如果一次性报批就须由采购中心政府采购，但有的单位却以各种理由在短时间内分两、三次报批，拆解项目，使之不能达到集中采购限额，由此提出由部门分散采购，不走政府采购程序。

3、夸大个别问题。政府采购政策性强、法律要求高，基本每个项目都会成为外界和社会关注的焦点热点，不可否认政府采购同任何事物一样不可能是完美无比的，既有本身需要不断完善的地方，也有实际操作的失误，而极个别人正是利用这一点，看不到政府采购的优势和成绩，故意夸大政府采购个别项目的某些缺陷，攻击政府采购，甚至全盘否定政府采购，以达掩盖和弱化本单位存在逃避政府采购的行为。

4、刻意指定品牌或者供应商。也有部分采购单位虽然愿意走政府采购程序，但在政府采购过程中，频频干扰正常采购程序，试图让采购中心按照自己的意志走，提出超标等无理要求，例如某采购单位在项目实施中，以出各种理由左右项目正常实施，指定某个高端品牌，甚至公然指定供应商。

5、部门垄断。主要表现在上级部门要求统一配备的物品，常见的是信息化建设系统，有的是上级全额经费拨款，有的是上级补助一部分。在这些要求配备的通知文件里，有的是推荐了多家品牌的供应商、有的是只推荐一个品牌的产品，这些情况都不符合政府采购的基本原则。如果不按推荐意见办理，对于县里部门工作来说究竟是否会有影响甚至损失，谁也不好说，而如果照此实施却是明显违规，使采购人员左右为难。

二、规避政府采购的原因分析

1、对政府采购了解不多、重视不够。有的人以不懂、不知道、不清楚为自己的私自购买辩解；有的认为由集体研究决定就可以进行购买，不须经过政府采购；有的认为虽然没有经过政府采购，但是也是经过货比三家挑选的，也达到价格低的目的。需要说明的是设立政府采购的目的不仅仅是为了采购价格低，还有政府采购政策和功能的发挥。因此，这些情况应该是需要绝对制止和纠正的。

2、漠视政府采购法律程序。“法律即程序”，政府采购法设立相应法律程序目的就是为了更好的保障各方面的权利。但是有的人不理解这些程序的重要性，认为走政府采购程序麻烦、条条框框多、时间长、死板等。为了方便省事快捷，按照私人在市场上买东西一样对待集中采购，忽视了程序在法律中的重要意义。

3、部门利益和个人利益在作怪。规避政府采购深层次原因有的人不便明说，如个人对某一高档流行产品的偏爱、与某供应商的私人关系，为了照顾关系，就采取各种规避政府采购手法；更有甚者从中谋取个人私利，接受商业贿赂，走向违法犯罪的道路。

三、解决问题的建议

1、采有效措施，加大宣传力度。现实工作中，存在五花八门的规避行为，首先就是对法律严肃性认识不足，因此，当前政府采购的宣传重点依然在法律法规上。只有提高人们对法律意识的强化、对法律权威，才能正确对待政府采购。近几年，我中心不断加强对大部门的政府采购的宣传力度，取得良好的效果，大部门违规采购明显减少，目前急需对各部门二级单位进行重点宣传；在宣传教育的对象上，既要重视对经办人员培训，又要注重对各级行政部门负责人的培训教育。在宣传措施上，除采用一贯的部门政府采购宣讲外，还可以采取发放宣传彩页、组织宣传车、设立宣传日、写进政府工作报告等等。采购中心人员做好每一次具体的采购也是对政府采购的一种宣传。

2、调整政府采购目录，简化政府采购程序。政府采购是一项阳光工程，应该保持与时俱进，目前执行的政府采购目录，已经是几年前制定的，即使购买一台电脑，也要走政府采购程序，好几次审批，层次多，在实际操作中，还要进行拼盘采购，虽然价格降下来了，但是效率也低了。有的单位认为仅仅一台电脑，还这么麻烦，走政府采购程序的积极性不高。建议对不同价值等次的商品，设定不同层次的审批程序，价值低的商品层次少，价值高的商品层次多、审批严。当然，程序的完善与修改是需要一定的时间，也需要一定的条件，作为采购机构来说，我们的着眼点应该放得远一些再远一些。

3、各单位积极配合，严肃处理违规采购。对于规避政府采购行为，首先是重在防范，着重在所审批的采购方式上及时了解，严格按照法律程序办理，做好与核算中心联动，对不符合政府采购程序的公共采购，坚决不予报账，对于违反法律规定、影响比较严重、证据确凿的行为，大胆进行曝光，形成必要的书面材料报送纪律检查部门进行查处。

 澄城县政府采购中心   宋鸿